泸州市江阳区人民检察院工作报告
2024年12月23日
在泸州市江阳区第十届人民代表大会第四次会议上
泸州市江阳区人民检察院代理检察长 龚淳
各位代表：
我代表泸州市江阳区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。江阳区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持和区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、四川工作系列重要指示精神，全力落实最高人民检察院“检察护企”“检护民生”专项行动部署，坚持市检察院党组“1234”工作思路，围绕区委建设更高水平的“全国百强、幸福江阳”，锚定争创“全国文明单位”目标，高质效推动“四大检察”融合发展，确保在法治轨道上促进发展、保障善治、守护民生，着力打造检察工作现代化江阳样板。
一、坚持党的绝对领导，以检察初心彰显忠诚本色
始终把政治建设摆在首位。坚持一切检察工作从政治上看、从政治上抓，始终把牢检察工作正确政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，常态化开展全员政治轮训、素能提升大讲堂等教育活动25场次，引导检察人员坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，主动向区委、区人大、区政协请示报告20件次。
推动党建与业务双融互促。建立党组、机关党委、党支部、党小组“四级一体履职”管理模式，将党对检察工作的绝对领导落实到履职全过程。坚持以党的政治建设为统领，依托“久久讲习所”党建阵地，构建“中心组+党支部+青年理论小组”三级联学机制，统筹开展理想信念教育和学习实践活动。扎实开展党纪学习教育，学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，领导班子成员开展专题党课7次，开展党组中心组学习、支部学习、专题研讨28次，充分发挥党建对业务的引领作用。
主动融入重大战略部署。围绕成渝地区双城经济圈建设，强化与重庆大足、渝北检察机关、司法局川渝跨区域协作，依法办理一起重庆籍民营企业家社区矫正案，便利矫正对象跨区域从事生产经营活动，鼓励其回泸再投资。坚定不移反腐倡廉，凝聚监察机关、公安机关、金融机构共识，形成“反腐败+反洗钱”合力，办理职务犯罪、洗钱犯罪案件6件6人。围绕省委省政府《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》，研发“利用快递物流运销假冒名优酒”大数据法律监督模型，在四川省人民检察院统筹下，与宜宾等地检察机关共同构建“川酒知识产权检察保护大数据法律监督平台”，实现四大检察融合监督、类案办理、全链条打击侵权行为，以检察协作服务保障宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心。
二、坚定围绕中心大局，以检察担当服务高质量发展
全力维护社会和谐安定。坚持贯彻总体国家安全观，从严惩治破坏法律实施等犯罪行为，加强风险源头防控，严防极端案件发生，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。常态化推进扫黑除恶，高质量办理市委政法委督办的曾某某等人涉恶案。强化对严重暴力、涉毒等犯罪的打击力度，起诉64件113人，有力维护社会秩序和谐稳定。持续深入开展“断卡”行动，筑牢“反电诈”防线，起诉电信网络诈骗等关联犯罪74件168人，针对未成年人开展“守护压岁钱”反诈宣传活动，被中央电视台报道，依法守护人民群众财产安全和网络秩序安全。
切实优化法治化营商环境。主动融入新时代区域中心城市建设，围绕区委“攻坚落实年”要求，积极开展“检察护企”专项行动，细化“护企”举措40项，部署“空壳公司”专项治理、涉企案件“挂案”清理等专项行动，切实保护企业合法权益。审慎办理涉企刑事案件，依法严惩串通投标、合同诈骗等破坏公平竞争领域犯罪9件21人，着力维护市场经济秩序。依法惩治企业内部腐败，办理职务侵占等侵犯企业权益案件2件2人，在印章管理、对公账户使用、信息系统安全等方面向企业提出合理建议，助力企业运用法律维护自身权益。
全面提升知识产权保护质效。强化知识产权综合履职，充分发挥全市知识产权刑事案件办理指定管辖院的优势，服务泸州建设世界级优质白酒产业集群，起诉侵犯酒类知识产权犯罪案件29件67人，为企业挽回损失775万元。针对办案发现的酒企经销商制假售假问题，向企业制发检察建议4条，助推重点酒企对130家店面开展风险排查，推动公安机关对酒企内部参与制假售假的犯罪行为立案查处8人。办理的2件案例入选四川省检察机关知识产权检察综合履职典型案（事）例，第二检察部被最高人民检察院确定为全国知识产权检察办案联系点。
三、坚守民心守护工程，以检察之力践行为民司法
努力增进民生福祉。深入开展“检护民生”专项行动，依托社会治理类检察建议，务实解决人民群众关心关注的民生热点、痛点问题。贯彻落实“十一号检察建议”，邀请区公安分局、区民政局等部门对辖区内养老机构开展安全隐患排查与治理，共同守护最美“夕阳红”。持续推进“农资打假”专项行动，守牢食品药品安全底线，依法严惩农资领域违法犯罪，办理一起制售伪劣农药链条跨越河南、贵州、四川等农业大省的案件，起诉7人，反向移送行政机关处罚3人。严厉打击破坏生态环境资源犯罪，做实“两打”专项行动，1名干警被最高人民检察院、公安部、生态环境部联合表彰为专项行动表现突出个人。
尽心保护未成年人成长。坚持“零容忍”的态度，严厉打击强奸、猥亵未成年人犯罪行为，起诉25件37人，办理的2件猥亵儿童案例获评省级以上典型案例。坚持依法惩治、精准帮教、提前预防相结合，对15名未成年犯罪嫌疑人依法适用附条件不起诉、微罪不起诉，通过专业社工帮教，促使涉罪未成年人更好回归社会。开展性侵未成年人源头治理，积极争取未保基金5万元，与四川警察学院、区级相关部门共同开发防性侵法治教育标准化课件，针对教师、志愿者等开展专门培训5场，有效提升一线未成年人工作者防侵普法能力，携手为未成年人撑起法治蓝天。
深入践行新时代“枫桥经验”。以“矛盾不后移”为目标，成立“枫和江阳”检察工作站，积极整合政法各单位矛盾纠纷调解资源，促进涉案矛盾纠纷在前端化解，共调解涉案矛盾57件。“枫和江阳”被确定为全省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设工作推进会实地考察点位。认真回应群众诉求，依托12309检察服务中心，全面兑现群众信访“件件有回复”承诺，收到的106件信访件均在7日内进行程序性回复，3个月内答复办理过程或结果。用好用足司法救助政策，共办理司法救助案件21件21人，发放司法救助金13万元，为涉案困难群体解决“燃眉之急”，助力兜牢民生底线。
四、坚实深耕主责主业，以检察监督捍卫公平正义
积极高效做优刑事检察。依法履行审查逮捕和审查起诉职能，全年共受理审查逮捕案件328件585人，批准和决定逮捕235件389人；受理审查起诉案件789件1342人，起诉546件897人。高质效开展立案监督、侦查活动监督、审判活动监督，做实刑罚执行和监管活动监督，让公平正义可感可知。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，进一步推动认罪认罚从宽制度深化完善、提升质效，适用认罪认罚883人，着力减少司法对立面。以“醉驾”司法解释更新为契机，与公安机关会签《江阳区醉酒危险驾驶犯罪治理工作机制》，形成相关案例研究，获四川省人民检察院转发并开展专题调研，为推动醉驾案件从治罪向治理转变提供破题思路。
精准监督做强民事检察。依法开展民事审判、执行等活动监督，共办理民事检察案件70件。借助与区退役军人事务局、人社局等部门签订的《加强支持起诉工作保护不同重点群体合法权益的工作机制》，帮助农民工、妇女、老人等弱势群体共13人维护自身权益。持续开展“民事检察和解协议效力保障活动”，对标“和解五法”示范工作室建设要求，筹建和解工作室，分别与区公安分局、司法局、人社局等8部门建立线索移送、信息互通、联合调解、证据调取协助等协同工作机制，办理民事检察和解案件8件，办结率100%；达成民事检察和解协议8份。
协同发力做实行政检察。立足行刑反向衔接工作，统筹推进非诉执行监督和行政违法行为监督，共办理行政检察案件137件，其中办理行刑反向衔接案件108件。针对行政机关反向衔接后怠于履行处罚职责，或处罚后怠于申请强制执行的，开展全链条监督。与区政府会签《关于建立府检联动工作机制的意见》，积极推进“府检联动”工作，与江阳区主要行政执法机关建立协作联动机制，畅通监督渠道，形成“行政+检察”的良性互动，共同助力法治政府建设。
规范开展公益诉讼检察。围绕公益诉讼“4+N”监督格局，积极稳妥拓展监督范围，办理刑事附带民事公益诉讼案件9件；立案办理行政公益诉讼案件35件，发出检察建议34件。依法守护“国防绿”“英烈红”，联合成都军区军事检察院，落实辖区人防设施、军用机场的安全维护，保障国防和军人权益，立案办理涉军公益诉讼案件8件；通过办理一起英烈设施保护案件，依托检察建议，推动退役军人事务局争取专项资金对战斗英雄张映鑫的纪念设施进行全面升级。通过办理一起国有财产保护案件，依法运用监督模型及检察建议等方式，推动60万元税费补缴入库，有力维护税收公平。
五、坚决争创“五强”样板，以检察之基夯实自身建设
全面加强自身建设。立足强基固本，对照“全国文明单位”和“五强”基层检察院建设标准，务实开展创建工作，被评为全省检察机关基层院“五强”建设优秀院。高度重视意识形态工作，常态化开展意识形态专题研究及谈心谈话，强化检察机关意识形态领域思想引领和阵地管理。压紧压实党风廉政建设责任，开展“政治说案”、以案促改等警示教育5场次，筑牢拒腐防变的思想根基。重点实施“人才支撑工程”，制定《江检“菁英”培育计划》，注重人才分类梯次化培养，分类储备建立刑事检察、理论调研等检察人才库。7人被聘为或入选全省检察机关检察师资、人才库、专业办案指导小组。
深化科技赋能。大力贯彻落实“数字检察”战略，深入实施“科技支撑工程”，推动检察监督质效变革。自主研发立案未处理、行刑反向衔接全流程监督、机动车驾驶培训机构偷逃税款3个大数据法律监督模型，深度运用于监督办案与社会治理中，利用科学技术最大限度释放监督效能。3个模型在全省检察机关数字检察模型竞赛中，分别获得第一、五、七名的优异成绩。积极争创最高人民检察院“模型推广优胜院”，加大对监督模型的应用力度。截至目前，立案未处理大数据法律监督模型已位列全省模型推广应用第一名。
公开透明提升司法公信。自觉接受人大、政协监督，年初向区人大报告、向区政协通报年度工作计划，半年向区人大常委会报告优化法治化营商环境、民事支持起诉等重点工作。主动走访联络，邀请省人大代表、政协委员参加“检察护企”开放日、案件公开听证等活动24人次。广泛接受社会监督，确保人民监督员履职，邀请人民监督员参与公开听证28件次。保障律师执业权利，为律师提供阅卷等服务448人次。以公开促公正，针对涉法涉诉信访案件召开公开听证10件，促进解“法结”化“心结”。
各位代表，一年来，我们牢固树立“敢想敢干敢担当，创先创优创一流”的新时代江阳精神，检察工作取得新进展、新成效，荣获全国查处重大侵权盗版案件有功单位等各类集体和个人荣誉68项，其中市级以上67项。这些成绩的取得，得益于党委和上级检察机关的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的广泛关心、支持和帮助。在此，我代表江阳区人民检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意。
同时，我们也清醒地认识到，依然存在不少制约检察工作发展的问题和困难：一是部门壁垒尚未真正打破，“四大检察”发展不够全面协调充分。二是立足办案主动参与社会治理的意识不足，“高质效办好每一个案件”还有一定的提升空间。三是队伍从检经历较为单一，人员综合履职能力还需加强。对此，我们将坚持问题导向，努力加以改进。
2025年重点工作
2025年，江阳区人民检察院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以及对政法工作系列重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委、区委和上级检察机关决策部署，奋力推动检察工作现代化，更好统筹高质量发展、高品质生活和高效能治理，为以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设提供坚强法治保障。
全面加强党的领导，擦亮忠诚底色。坚持一切检察工作“从政治上着眼、从法治上着力”，持续认真学习宣传贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑、指导检察实践，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程江阳检察的鲜明政治底色。高效落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，把维护国家政治安全摆在更加突出的位置，严厉打击危害国家安全和社会稳定的犯罪，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉落实党对检察工作的绝对领导。
始终围绕大局发展，做到守土尽责。坚定不移推进“平安江阳”建设，进一步发挥“枫和江阳”检察工作站化解矛盾纠纷、促进基层治理的作用，部署开展好“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，以新安全格局保障新发展格局。立足人民群众的切身利益及弱势群体权益保护，持续加强民生检察保障。扎实做好“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作，严厉惩治损害企业权益犯罪，全面加强涉企民事、行政、公益诉讼检察监督，依法保障各类经营主体公平公正参与市场竞争。纵深推进“江检纵卫”知识产权办案团队履职，强化白酒产业全链条保护，助力泸州白酒产业“珠峰攀登计划”。
着力提升监督质效，服务法治建设。一体抓实推进检察业务管理、案件管理、质量管理，以“三个善于”做实高质效办好每一个案件，确保每一个案件经得起法律和历史的检验。聚力推进“四大检察”更加融合发展，坚持宽严相济惩防并举，加快构建以证据为核心的刑事指控体系。持续提升民事检察专业素能，维护司法公正。准确把握行政检察监督履职边界，助推依法行政。提升公益诉讼检察监督精准性和规范性，更好维护社会公共利益。精心部署实施“数字检察”战略，推动数字监督规则转化为社会治理规范，力促“数字赋能监督、监督促进治理”提质增效。
深化全面从严治检，锻造检察铁军。坚持“严管就是厚爱”，持续深化党纪学习教育，一体推进检察机关政治、业务、基层基础、纪律作风建设，注重运用法治思维和法治方式，引导检察干警坚守法治信仰和法治精神。深化司法体制综合配套改革，健全检察权运行内部制约监督机制，严格落实“三个规定”，让廉洁从检、担当实干成为检察人员鲜明的履职特征。进一步突出专业化发展导向，完善并落实专业化人才培养方案，加强实战锻炼、履职激励、从严管理，大力培养优质人才，切实锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。
各位代表，矢志奋进新征程，凝心聚力谱新篇。新的一年，江阳区人民检察院将继续在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区政府的大力支持下，更加主动接受人大、政协和社会各界监督，围绕党中央擘画的进一步全面深化改革宏伟蓝图，接续奋斗、砥砺前行，以更大决心、更大力度、更实举措，服务建设更高水平的“全国百强、幸福江阳”。
名词解释
1.“1234”工作思路：瞄准一个目标：始终保持四川省人民检察院绩效考核第一方阵前列、市委目标考核一等奖的“双先进”地位。强化“两争两创”：争荣誉、争名次，创品牌、创业绩。紧扣三个重点：紧紧围绕党委中心工作履职尽责；建立健全覆盖区县检察院、所有部门、全体干警的全方位多层次目标绩效管理体系；全市两级检察院全面实施机关管理“三化”建设。实现“四个一流”：一流的工作业绩、一流的队伍素能和纪律作风、一流的机关管理水平、一流的硬件设施和保障。
2.十一号检察建议：最高人民检察院向民政部制发的检察建议。针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，从强化对养老机构设立、运行安全方面的监管、督促养老机构严格落实安全管理制度、推动养老机构做实入院评估工作、指导养老机构进一步加强对从业人员监管等方面督促强化养老机构安全监管，保障老年人合法权益。
3.“两打”专项行动：最高人民检察院、公安部、生态环境部联合部署开展的“打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪”专项行动。
4.认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
5.民事支持起诉：人民检察院对损害国家利益和社会公共利益及弱势群体的民事权利遭受侵害，有诉权的当事人因诉讼能力欠缺等原因未提起诉讼的，检察机关可支持受侵害的单位、集体或个人向人民法院提起民事诉讼。
6.和解五法：为坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会矛盾纠纷多元化解格局，充分发挥民事检察和解在强化民事检察精准监督、创新民事纠纷解决机制、促进社会和谐稳定的积极作用，四川省人民检察院根据《人民检察院民事诉讼监督规则》，制定民事检察“和解五法”，分别为：“背靠背”法、“并案化解”法、“利益平衡”法、“情义融化”法、“借力化解”法。
7.行刑反向衔接：在执法司法过程中，传统的行刑衔接是行政机关将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件向司法机关移送。反向衔接是人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，应当提出检察意见，反向移送有关行政主管机关处理，并对行政主管机关的回复和处理情况进行跟踪督促和跟进监督。
8.“4+N”监督格局：“4”是指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大公益诉讼法定办案领域。“4+N”是指办案领域逐步拓展到包括英烈保护、未成年人保护、安全生产、军人地位和权益保障、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等“4+9”领域，且正在向无障碍环境建设、文物和文化遗产保护等新领域拓展，呈现出“4+N”的开放态势。
9.“五强”基层检察院：为贯彻落实党中央、省委和最高人民检察院关于抓基层强基础抬高检察工作“底板”的决策部署，进一步巩固、拓展、深化“三培育三引领”活动成果，四川省人民检察院紧扣“一年见成效，三年大提升”目标定位，提出全省基层检察院要以政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强建设为未来三年全省基层院建设的重要抓手，推出一批在全国、全省有影响力的先进典型，打造检察工作现代化四川样板，用“五强”目标引领推动全省基层院高质量发展。
10.大数据法律监督模型：检察机关运用大数据分析和数据挖掘技术开展法律监督的新途径。本质是向科技要检力，实现主动依法履行监督职能，从而推动法律监督工作提质增效。
11.三个善于：一是善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系；二是善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神；三是善于在法理情的有机统一中实现公平正义。
12.三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
省级以上典型、优秀案例
1.赖某某侵犯著作权案：四川省检察机关知识产权检察综合履职典型案（事）例。
2.王某某等3人假冒注册商标、李某某假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品案：四川省检察机关知识产权检察综合履职典型案（事）例。
3.孙某等与泸州市江阳区某街道某村村民委员会、四川某公司建设工程施工合同纠纷再审检察建议案：全省检察机关30件民事检察优秀案件。
4.汪某某猥亵儿童立案监督案：四川省检察机关优秀联合侦查活动监督案例。
5.罗某某强奸、猥亵儿童，强制猥亵，制作、复制、贩卖、传播淫秽物品牟利罪一案：四川省维护妇女儿童合法权益典型案例。
